9月9日上午，全省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作会议在广州召开。会议的主要内容是贯彻落实中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志的重要指示精神，全面部署解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的工作。中共广东省委副书记、省长黄华华出席会议并作重要讲话，副省长宋海主持会议。
黄华华在讲话中对我省解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题工作进行了全面部署，并提出了具体的要求。
一、充分认识解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题的极端重要性
教育是一个民族最根本的事业，是发展科学技术和培养人才的基础工程，在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用。改革开放以来特别是进入新世纪以来，我省深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院关于教育工作的一系列方针政策，坚持优先发展教育，大力实施科教兴粤战略和人才强省战略，推动各类教育取得长足发展。从基础教育看：一是义务教育普及水平不断巩固提高。在全国率先实施免费义务教育，并逐步建立和完善农村义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。2002—2006年，省共投入33亿元，新建、扩建、改造农村中小学6964所；2003年省拨出20亿元专款，帮助欠发达地区偿还部分“普九”历史欠债；2007年，省又拨出20亿元专款全面消灭全省中小学危房。二是高中阶段教育发展步伐加快。全省高中阶段教育在校生规模由2002年的1 79．6万人增加到2007年的309万人，毛入学率由44．7％提高到6 5.9％。三是中小学教师工资福利待遇不断改善。2003年，我省全面实现中小学教师工资由县级财政统一发放，并通过加大省级财政对经济欠发达地区的转移支付力度，建立中小学教师工资保障机制，保障了全省中小学教师工资按时发放。
但我们也要清醒地看到，我省教育事业发展基础不稳固，特别是中小学代课教师问题和中小学教师工资福利待遇偏低问题严重制约着我省基础教育事业的发展，人民群众反映强烈。一方面，全省中小学代课教师问题严重。目前，全省中小学代课教师有52185人，其中小学42469人，占81．4％；中学9716人，占18．6％。经济发达地区代课教师17110人，占32.8％；欠发达地区代课教师35075人，占67．2％。代课教师的问题主要表现在三方面：一是待遇过低。代课教师在教育教学岗位上承担着与公办教师同样的工作任务和职责，但其平均工资水平一般只有公办教师的1/3，收入差距过大。特别是经济欠发达地区的代课教师月均工资水平只在200—500元之间，尚未达到当地最低工资标准。不少农村代课教师被生活所迫，过着“亦教亦农”的生活，成为“教书的农民、种地的教师”，是农村最贫困的社会群体之一。与此同时，代课教师基本上都没有购买医疗、养老和失业等社会保险，生存状况极为艰难。二是素质低。经济欠发达地区的中小学代课教师中近70％只有高中(中专)或以下文化水平，70％以上未取得教师资格证，95％以上未取得教师职称，大部分代课教师的实际身份就是农民或城镇居民。大量代课教师学历不合格或未取得教师资格证，不符合《教师法》《教师资格条例》的要求，教学权利和教师身份得不到国家法律法规的认可。三是代课教师的大量存在和教职员的大量空编现象并存。截止2007年底，全省公办中小学教职员编制有834631名，实有教职员773835名，空编60796名，其中经济发达地区和欠发达地区空编分别为22799名和37997名。代课教师与教职员空编总量大体相当。另一方面，中小学教师工资福利待遇偏低。全省公办中小学教师和公务员月均工资水平分别为2608元和3772元，相差1164元。122个县(不含东莞、中山2市)中，教师平均工资水平比公务员低的县有86个，占7
